8月24日
，交通運(yùn)輸部
、商務(wù)部、海關(guān)總署
、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局
、國(guó)家郵政局
、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見(jiàn)》
，指出多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求
。


為深入貫徹落實(shí)黨中央
、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展
，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一
、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神
，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段
，完整
、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念
，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題
，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展
，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率
，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒
、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)保障
。
    （二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力
，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善
，多式聯(lián)運(yùn)信息加快開(kāi)放共享，多式聯(lián)運(yùn)單證服務(wù)功能深化拓展
，多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大
，托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算
、貨物一次保險(xiǎn)
、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運(yùn)輸“不換箱、不開(kāi)箱
、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣
，進(jìn)一步推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級(jí)，更好服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”
。

二

、主要任務(wù)
   （一）推進(jìn)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享
   1.加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)開(kāi)放
。加快推動(dòng)鐵路、道路
、水路等企業(yè)
，通過(guò)股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易
、資源置換等市場(chǎng)化機(jī)制
，開(kāi)放多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
，運(yùn)用數(shù)據(jù)接口服務(wù)
、應(yīng)用程序接口、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)工具包
、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)
，開(kāi)放業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。鐵路開(kāi)放數(shù)據(jù)包括但不限于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)到站信息
、裝卸車信息
、到達(dá)預(yù)報(bào)信息、到達(dá)確報(bào)信息等
；道路開(kāi)放數(shù)據(jù)包括但不限于起訖地點(diǎn)
、貨物信息、運(yùn)力信息
、車輛軌跡
、運(yùn)輸時(shí)間等；水路開(kāi)放數(shù)據(jù)包括但不限于港口裝卸
、貨物堆存
、船舶進(jìn)出港、貨物單證信息等
。
   2.支持多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)發(fā)展
。支持鐵路、道路
、水路以及第三方物流等骨干企業(yè)
，向多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)不同運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù)集成整合
，通過(guò)登錄一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)
、填報(bào)一次運(yùn)單數(shù)據(jù)，完成相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)辦理
，實(shí)現(xiàn)客戶一站式下單
、業(yè)務(wù)集成化處理、單證信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)
、貨物信息全程追溯
。
   3.推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單
。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)率先使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單，逐步推廣到國(guó)內(nèi)鐵水聯(lián)運(yùn)
，做好與空運(yùn)
、海運(yùn)運(yùn)單的銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陸?div id="jfovm50" class="index-wrap">？斩嗍铰?lián)運(yùn)運(yùn)單的統(tǒng)一
。推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開(kāi)展基于標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單的業(yè)務(wù)流程改造
，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景和范圍
，構(gòu)建連接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)
。（二）推進(jìn)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)單證應(yīng)用創(chuàng)新

1.加快國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單推廣應(yīng)用

。積極推廣應(yīng)用國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單，提升一體化物流服務(wù)效能
。推動(dòng)承運(yùn)企業(yè)依托電子鎖
、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)
、區(qū)塊鏈等技術(shù)
，加強(qiáng)對(duì)貨物狀態(tài)的全程監(jiān)控，切實(shí)提升貨物運(yùn)輸在途安全監(jiān)管能力
。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人簽發(fā)海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸提單
，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人自啟運(yùn)地接收貨物后即簽發(fā)提單，推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)服務(wù)功能向內(nèi)陸延伸
。
    2.推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)電子提單發(fā)展。規(guī)范國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)電子提單簽發(fā)
、背書
、轉(zhuǎn)讓、放貨等操作流程
，明確提單流轉(zhuǎn)中的責(zé)任認(rèn)定規(guī)范等
。引導(dǎo)企業(yè)完善電子提單信息錄入、提單監(jiān)測(cè)
、提單交易
、提單注銷等功能，促進(jìn)貿(mào)易
、物流
、金融等信息融合。探索擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用
，提高“一單制”數(shù)字化效率和安全可信水平
。

  （三）拓展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)功能
1.探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能
。依托國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)多式聯(lián)運(yùn)提單等
，參照海運(yùn)提單模式
，探索推進(jìn)以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，為國(guó)際貿(mào)易
、金融服務(wù)等提供支持
。支持鐵路企業(yè)、貨運(yùn)代理企業(yè)
、外貿(mào)企業(yè)
、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)市場(chǎng)主體依法訂立合同
，明確各方權(quán)利義務(wù)
，建立信息驗(yàn)證、全程控貨
、風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任機(jī)制
，在落實(shí)控貨功能基礎(chǔ)上，探索多式聯(lián)運(yùn)單證作為提貨憑證的唯一性和可流轉(zhuǎn)性
。穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)單證在“一帶一路”運(yùn)輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍
。
    2.探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險(xiǎn)服務(wù)。鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)
，要支持銀行參照海運(yùn)提單下金融服務(wù)模式
，將風(fēng)險(xiǎn)可控的鐵路運(yùn)輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國(guó)際結(jié)算
、信用證開(kāi)立
、進(jìn)出口貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)
。有條件的省市可按照鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)有關(guān)要求
，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開(kāi)展基于多式聯(lián)運(yùn)單證的金融服務(wù)
。鼓勵(lì)優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”保險(xiǎn)服務(wù)
，推動(dòng)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益
，實(shí)現(xiàn)“一次保險(xiǎn)
、全程責(zé)任”。
   3.優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”通關(guān)監(jiān)管
。在國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制下加強(qiáng)交通運(yùn)輸
、商務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享
，依法依規(guī)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)
。對(duì)在海關(guān)注冊(cè)登記或備案的高級(jí)認(rèn)證多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)
，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施便利化措施，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境貨物監(jiān)管
。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在智慧海關(guān)
、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作
。
（四）健全多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”服務(wù)體系
 1.完善“中途不換箱”合作機(jī)制
。推動(dòng)鐵路場(chǎng)站設(shè)立海運(yùn)箱還箱點(diǎn)，提供內(nèi)陸箱管服務(wù)
，促進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展
。加快鐵路境外還箱點(diǎn)和回程運(yùn)輸組織體系建設(shè)，推動(dòng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鐵路箱下水運(yùn)輸
。試點(diǎn)推動(dòng)建立35噸寬體箱為載體的內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運(yùn)體系
。鼓勵(lì)鐵路與船公司建立箱使協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)集裝箱循環(huán)共用
、聯(lián)合調(diào)撥
。加快培育集裝箱、半掛車
、托盤等專業(yè)化租賃市場(chǎng)
。
     2.優(yōu)化“全程不開(kāi)箱”流程管理。健全完善集裝箱相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)貨物積載等標(biāo)準(zhǔn)
，加快集裝箱站場(chǎng)智能化建設(shè)改造
，優(yōu)化集裝箱交接環(huán)節(jié)掏箱檢查等作業(yè)流程。推進(jìn)射頻識(shí)別
、二維碼
、衛(wèi)星定位等集裝箱全程在線跟蹤技術(shù)應(yīng)用，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)集裝箱運(yùn)輸數(shù)據(jù)平臺(tái)
，推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)全程智能化跟蹤管理
。
     3.提升“一箱到底”服務(wù)能力。結(jié)合貨源地
、主要物流通道分布，加快完善全國(guó)集裝箱場(chǎng)站布局
，健全集裝箱中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
。完善提箱、還箱
、驗(yàn)箱
、洗箱、修箱等服務(wù)規(guī)則
，延伸一體化服務(wù)鏈條
，提升集裝箱場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力
，為客戶提供“一箱到底”用箱服務(wù)。
（五）大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人
 1.鼓勵(lì)骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型
。研究多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人標(biāo)準(zhǔn)
，明確多式聯(lián)運(yùn)提單簽發(fā)主體的條件。鼓勵(lì)和支持具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并具備承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)發(fā)展“一單制”“一箱制”
，支持企業(yè)簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單
。推進(jìn)鐵路、水路
、航空和大型道路運(yùn)輸企業(yè)等向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型
，探索依托網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提高全程組織和服務(wù)能力
。
    2.引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作
。鼓勵(lì)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鐵路運(yùn)輸
、道路運(yùn)輸
、水路運(yùn)輸企業(yè)以及貨運(yùn)代理和金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，建立健全各方互認(rèn)互信的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)組織流程
、運(yùn)輸安全管理等制度標(biāo)準(zhǔn)
。鼓勵(lì)建立區(qū)塊鏈提單的技術(shù)支撐平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)間信息互通
、業(yè)務(wù)協(xié)同
、資源共享。
（六）完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則
 1.健全多式聯(lián)運(yùn)“一單制”標(biāo)準(zhǔn)
。健全多式聯(lián)運(yùn)單證格式
、服務(wù)要求、業(yè)務(wù)流程
、數(shù)據(jù)交換等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
，加快修訂多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、電子運(yùn)單等標(biāo)準(zhǔn)
，推動(dòng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)研究
，統(tǒng)籌做好與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，逐步完善多式聯(lián)運(yùn)“一單制”標(biāo)準(zhǔn)體系
。
    2.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接
。推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，研究制定不同運(yùn)輸方式貨類品名
、危險(xiǎn)貨物劃分等銜接互認(rèn)目錄清單
，建立完善操作規(guī)范、支付結(jié)算、賠償責(zé)任
、賠償限額等規(guī)則體系
。推進(jìn)鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸和海運(yùn)的裝載要求
、操作流程
、安全管理等服務(wù)規(guī)則銜接。


三
、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
。各級(jí)交通運(yùn)輸、商務(wù)
、海關(guān)
、金融監(jiān)管、鐵路
、民航
、郵政等部門和單位要加強(qiáng)工作協(xié)同，完善工作機(jī)制
，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控
，及時(shí)研究解決制約多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的制度、政策和技術(shù)等問(wèn)題
。具備條件的地區(qū)
，要將多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”作為推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新重要措施之一，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新
、管理創(chuàng)新
、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展
。
   （二）完善法規(guī)制度
。積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”相關(guān)法律研究工作，逐步探索鐵路運(yùn)輸單證
、聯(lián)運(yùn)單證實(shí)現(xiàn)物權(quán)憑證功能
，通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，為完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法提供支撐
。開(kāi)展貨物多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)則研究
，進(jìn)一步規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”經(jīng)營(yíng)行為。積極推進(jìn)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的修改和制定
，推動(dòng)在國(guó)際規(guī)則層面解決鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)憑證問(wèn)題
。研究制定貨物多式聯(lián)運(yùn)量計(jì)算方法，研究推進(jìn)將貨物多式聯(lián)運(yùn)量等指標(biāo)納入交通運(yùn)輸相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表
。
   （三）強(qiáng)化政策支持
。交通運(yùn)輸部將通過(guò)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等政策，持續(xù)引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展
。鼓勵(lì)各地方人民政府
，通過(guò)對(duì)簽發(fā)提單給予單證費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)使用多式聯(lián)運(yùn)單證融資給予貸款貼息
，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”相關(guān)信息系統(tǒng)給予資金支持等方式
，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展。
  （四）組織開(kāi)展試點(diǎn)
。交通運(yùn)輸部將多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”作為多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建重點(diǎn)支持方向
，支持企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)單證，推動(dòng)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單發(fā)展
。鼓勵(lì)各地因地制宜組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”試點(diǎn)
，對(duì)于符合試點(diǎn)要求、創(chuàng)新性強(qiáng)
、示范作用突出的項(xiàng)目
，交通運(yùn)輸部將按程序納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。