近日，《湖北省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布，這是“十四五”期全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》包括發(fā)展基礎(chǔ)、形勢(shì)要求、總體思路
、規(guī)劃布局
、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。
湖北省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)朱漢橋說：“全省‘十四五’綜合交通規(guī)劃編制工作得到省委、省政府的高度重視，我們要做好廣泛宣傳和解讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。”
一
、《規(guī)劃》編制背景
黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，賦予了交通運(yùn)輸行業(yè)新的使命。黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，擘畫了交通行業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖。為了貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部全面推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作，將湖北省列為全國(guó)首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份，將武漢市列為全國(guó)唯一的交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省會(huì)城市。省委、省政府提出“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，打造新時(shí)代九省通衢”的交通發(fā)展新定位，省委十一屆八次、九次全會(huì)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系作出了安排部署。“十四五”是湖北落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，編制綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，有利于明確湖北交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)
、政策措施等，將有力指導(dǎo)未來五年全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展
。
一圖讀懂《湖北省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
二
、《規(guī)劃》編制的主要特點(diǎn)
湖北省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持早啟動(dòng)、早安排、早部署
，于
2019年4月啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃編制工作，構(gòu)建了“1＋15＋N”的規(guī)劃編制體系，
全面完成了前期研究、文本編制、意見征求
、銜接論證等工作
，規(guī)劃通過了省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議
。規(guī)劃編制中重點(diǎn)考慮以下三個(gè)方面：
一是注重系統(tǒng)謀劃
。
對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、“一帶一路”
、長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家重大戰(zhàn)略，深入研究全省綜合交通發(fā)展總體戰(zhàn)略
、空間布局
，按照“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)、打造新時(shí)代九省通衢”的新定位，謀劃“十四五”發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)
。
二是注重開門問策
。
先后赴17個(gè)市州50多個(gè)縣市區(qū)開展規(guī)劃調(diào)研，對(duì)“十三五”以來500多條建議提案進(jìn)行系統(tǒng)梳理，多次與人大代表
、政協(xié)委員開展座談交流，開展
“十四五”規(guī)劃網(wǎng)上意見征求活動(dòng)，組織開展規(guī)劃專家咨詢工作，集思廣益、匯聚眾智編制規(guī)劃。三是注重銜接對(duì)接
。
強(qiáng)化部省銜接，沿江高鐵、長(zhǎng)江中上游航道等級(jí)提升
、武漢都市圈環(huán)線高速等一批重大項(xiàng)目納入了國(guó)家“十四五”交通規(guī)劃。強(qiáng)化省際協(xié)調(diào)
，與周邊省市就重要省際通道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致
。加強(qiáng)部門間橫向協(xié)作，推動(dòng)省市縣溝通互動(dòng)
，切實(shí)做好規(guī)劃對(duì)接
，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。
三、
《規(guī)劃》主要內(nèi)容（一）發(fā)展基礎(chǔ)
。
“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)，“祖國(guó)立交橋”地位凸顯，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
、服務(wù)民生保障、重大戰(zhàn)略交通支撐
、運(yùn)輸服務(wù)水平
、交通轉(zhuǎn)型發(fā)展和交通治理能力等六個(gè)方面躍上新臺(tái)階。
（二）形勢(shì)要求
。
《規(guī)劃》在研判國(guó)家新發(fā)展階段和新發(fā)展格局、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，
深入分析服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、支撐全省區(qū)域發(fā)展布局
、推動(dòng)全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需要
、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等五個(gè)方面對(duì)全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新要求。通過宏觀特征判斷及定量的運(yùn)輸需求分析，歸納全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征為：落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
、開啟交通強(qiáng)省新征程的起步期
；完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)一體化融合的關(guān)鍵期
；轉(zhuǎn)變交通行業(yè)發(fā)展方式
、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的突破期和深化交通運(yùn)輸改革、推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期
。
（三）總體思路
。
包括指導(dǎo)思想、基本原則 、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)
。
指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ，
牢牢把握“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū) 、打造新時(shí)代九省通衢
”發(fā)展定位，按照補(bǔ)短板 、優(yōu)結(jié)構(gòu)
、擴(kuò)功能、提質(zhì)效
、促轉(zhuǎn)型
、強(qiáng)治理的思路，強(qiáng)化交通“硬聯(lián)通”
，持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施“增密
、互通、提質(zhì)”
，提升運(yùn)輸服務(wù)水平
，提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化
，加快建設(shè)引領(lǐng)中部
、輻射全國(guó)、通達(dá)世界的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的交通支撐
，為湖北加快
“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇
”當(dāng)好交通先行。
基本原則。提出“服務(wù)大局，強(qiáng)化支撐”“人民滿意
，共享發(fā)展”“統(tǒng)籌融合，重點(diǎn)突破”“生態(tài)綠色，安全可靠”“改革引領(lǐng)
，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等五項(xiàng)基本原則
。
發(fā)展思路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全面加強(qiáng)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》同時(shí)提出了各運(yùn)輸方式的發(fā)展思路 。
發(fā)展目標(biāo) 。
到2025年，建設(shè)高水平的“兩中心兩樞紐一基地” ，構(gòu)建“三張網(wǎng)”
，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)雙”，形成湖北兩個(gè)“
123交通圈” ，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)進(jìn)位”
，率先在六大試點(diǎn)領(lǐng)域突破、走在全國(guó)前列
。
“兩中心兩樞紐一基地”即：武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心 、全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心、全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐
、全國(guó)重要航空門戶樞紐
、全國(guó)重要物流基地。
“三張網(wǎng)”即：高品質(zhì)的快速網(wǎng) 、高效率的干線網(wǎng)和廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)
。
“三個(gè)雙”包括：市州雙快覆蓋。全面推進(jìn)高速鐵路建設(shè) ，根本解決航空發(fā)展短板
，實(shí)現(xiàn)市州高速鐵路全覆蓋、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)
1小時(shí)基本可達(dá) ，加強(qiáng)城際交通聯(lián)系
，充分發(fā)揮中心城市和城市群引領(lǐng)作用，
加快構(gòu)建“一主引領(lǐng) 、兩翼驅(qū)動(dòng)
、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局
。
縣市雙軸支撐。完善高速公路主骨架，推進(jìn)普通國(guó)省道達(dá)標(biāo)升級(jí)，在縣縣通高速公路的基礎(chǔ)上，所有縣市形成高速公路和普通干線高等級(jí)公路雙軸支撐，助推塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道連通。結(jié)合普通國(guó)省道達(dá)標(biāo)升級(jí)，持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)及以上等級(jí)公路雙通道連通，大幅提升農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)韌性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。兩個(gè)“123交通圈”即：形成湖北“123出行交通圈”（武漢都市圈1小時(shí)通勤，省內(nèi)城市群中心城市間1小時(shí)互通；武漢與周邊城市群之間、省內(nèi)城市群之間2小時(shí)通達(dá)；武漢與全國(guó)主要城市3小時(shí)可達(dá)），依托航空、高鐵，融入“全球123快貨物流圈”。
“五個(gè)進(jìn)位”即：在基礎(chǔ)設(shè)施水平、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效、科技創(chuàng)新能力、綠色安全成效、行業(yè)治理效能向全國(guó)前列進(jìn)位。
六大領(lǐng)域即：現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)、“四好農(nóng)村路” 、多式聯(lián)運(yùn)
、智慧交通、交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)
、投融資體制改革
。
（四）規(guī)劃布局。“十四五”期，湖北交通將以全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局為指引，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃布局、城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)帶分布以及發(fā)展實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌點(diǎn)、線、面三個(gè)層次，加快構(gòu)建“三樞紐、兩走廊、三區(qū)域、九通道”的綜合交通運(yùn)輸空間布局，突出構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，體現(xiàn)了強(qiáng)化交通“硬聯(lián)通”，推進(jìn)“增密、互通、提質(zhì)”的新要求。
三樞紐為重點(diǎn)打造武漢國(guó)際性綜合交通樞紐和襄陽、宜昌等全國(guó)性綜合交通樞紐，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，有力支撐武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群高質(zhì)量發(fā)展。
兩走廊為打造長(zhǎng)江、漢江綜合立體交通運(yùn)輸走廊，支撐和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)向“兩走廊”集聚。
三區(qū)域為打造鄂西、鄂中、鄂東三個(gè)發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。
九通道為優(yōu)化、提升、完善南北方向京九、京廣、隨岳、襄荊宜
、十恩和東西方向福銀
、滬漢蓉、滬漢渝
、杭瑞等
“五縱四橫”九條綜合交通運(yùn)輸大通道，形成與城鎮(zhèn)發(fā)展軸
、重要產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)銜接、溝通周邊城市群和各大經(jīng)濟(jì)區(qū)
、聯(lián)通國(guó)際的綜合運(yùn)輸通道布局
。
（五）重點(diǎn)任務(wù)。“十四五”期，
我們將重點(diǎn)推進(jìn)“十大任務(wù)”，加快形成湖北綜合交通優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的硬支撐作用
。
一是立足大交通
，當(dāng)好區(qū)域發(fā)展先行官。
落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，支撐全省區(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)，建設(shè)“祖國(guó)立交橋”，更好發(fā)揮交通戰(zhàn)略支撐和先行引領(lǐng)作用。加快打造沿江綜合立體交通走廊，加快構(gòu)建大通道大樞紐，加快長(zhǎng)江中游城市群交通協(xié)同發(fā)展，貫通“斷頭路”、暢通“瓶頸路”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)三大城市（圈）群內(nèi)外高效聯(lián)通。二是暢通大通道
，構(gòu)建對(duì)外開放新格局
。
優(yōu)化通道內(nèi)各交通方式配置，加快建設(shè)“米字型”“十通向”高鐵樞紐網(wǎng)，“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)、“江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)
、沿江捎帶、港城一體
”水運(yùn)體系和“五縱四橫一通道”油氣管網(wǎng)輸送體系，強(qiáng)化省際通道銜接
，打造綜合立體交通網(wǎng)主骨架。
三是完善大網(wǎng)絡(luò)
，強(qiáng)化綜合交通硬聯(lián)通
。
推進(jìn)普通國(guó)省道達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)沿城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶支撐性一級(jí)公路通道貫通，持續(xù)推進(jìn)二級(jí)以下低等級(jí)路段和不達(dá)標(biāo)路段的提質(zhì)改造
。深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建
，推動(dòng)農(nóng)村公路逐步實(shí)現(xiàn)“由線成網(wǎng)、由窄變寬
、由通到暢”
。
推進(jìn)支線鐵路、支線航道和支線天然氣管道工程建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)并重發(fā)展
。
四是構(gòu)建大樞紐，打造九省通衢新優(yōu)勢(shì)
。
加快推動(dòng)沿江港口優(yōu)化整合，將武漢港打造為中部地區(qū)樞紐港。
完善鐵路樞紐布局，強(qiáng)化武漢全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心功能
。
加快建設(shè)“雙樞紐、多支線”航空客貨運(yùn)輸網(wǎng)，建成鄂州花湖機(jī)場(chǎng)
，推進(jìn)武漢天河機(jī)場(chǎng)提升改造，打造民航客貨運(yùn)門戶“雙樞紐”
。依托重要港口
、鐵路場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)
，加快打造一批綜合客貨運(yùn)樞紐港站
，有效解決
“最后一公里”問題。五是發(fā)展大運(yùn)輸
，暢通高效流通雙循環(huán)
。
大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建成一批國(guó)家和省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程；推進(jìn)快遞進(jìn)村工程
，
基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，推動(dòng)“一站式”“一票制”
；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展
。拓展國(guó)際航空運(yùn)輸
，發(fā)揮中歐班列功能，完善江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
，構(gòu)建陸?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？諈f(xié)同發(fā)展的國(guó)際運(yùn)輸通道。
六是促進(jìn)大融合
，催生交通行業(yè)新業(yè)態(tài)
。
推進(jìn)交旅融合發(fā)展，積極打造旅游風(fēng)景道示范線，健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能
，積極開展旅游航道建設(shè)
，實(shí)施內(nèi)河游輪港口示范工程。加強(qiáng)交通樞紐與快遞設(shè)施的銜接
，大力發(fā)展航空快遞
、“高鐵
＋郵件快件”，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。探索交通與信息產(chǎn)業(yè)
、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
七是建設(shè)大平臺(tái)
，培育交通發(fā)展新動(dòng)能
。
重點(diǎn)推進(jìn)“四通工程”（行業(yè)通、部門通、區(qū)域通
、社會(huì)通
），加快構(gòu)建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系、智能化的應(yīng)用體系
，深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施
。重點(diǎn)實(shí)施智慧公路、智慧航道
、智慧公交
、智慧地鐵、智慧樞紐等一批示范項(xiàng)目
。
八是強(qiáng)化大安全
，筑牢交通運(yùn)輸生命線。
重點(diǎn)推進(jìn)公路橋梁“三年消危”行動(dòng) ，加強(qiáng)對(duì)重大橋梁隧道
、重大樞紐等運(yùn)行監(jiān)測(cè)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控治理
，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。
九是共抓大保護(hù)
，譜寫綠色交通新篇章
。
鞏固非法碼頭整治、船舶港口污染治理等成果 。持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
，繼續(xù)推進(jìn)大宗貨物向鐵路
、水運(yùn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)資源節(jié)約利用
，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治
，加強(qiáng)交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)。
十是推進(jìn)大改革
，加快交通治理現(xiàn)代化
。
進(jìn)一步深化交通行業(yè)體制改革，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境
，提升交通運(yùn)輸行業(yè)軟實(shí)力，全面推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
。
（六）保障措施。
包括強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、資金保障、政策引導(dǎo)和規(guī)劃執(zhí)行等四項(xiàng)措施
。
四、對(duì)重大戰(zhàn)略的支撐
（一）關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)方面。
中部地區(qū)崛起。暢通大通道，優(yōu)先打造加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝四極聯(lián)系的滬漢蓉、滬漢渝、京廣、京九通道，加快完善對(duì)接“一帶一路”、溝通“一主兩翼”中心城市的福銀、襄荊宜通道。構(gòu)建大樞紐，加快建設(shè)樞紐集群、樞紐城市 、樞紐港站“三位一體”的綜合交通樞紐系統(tǒng)
。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快推動(dòng)沿江港口優(yōu)化整合 ，合理有序開發(fā)港口岸線資源
